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柳斌杰在2008年全国出版工作会议上所作的报告(一)

作者:柳斌杰 来源:新闻出版总署网站 发布时间:2008-2-21 浏览数: 1229 
        高举中国特色社会主义伟大旗帜

全力推进新闻出版业大发展大繁荣

经党中央和国务院同意、由中央宣传部和新闻出版总署召开的全国出版工作会议,是在全党全国人民深入学习宣传和贯彻落实党的十七大精神的新形势下召开的一次重要会议。云山同志将亲自出席会议并作重要讲话,这充分体现了党和国家对新闻出版工作的高度重视和亲切关怀,必将对做好新形势下的新闻出版工作起到十分重要的指导和推动作用。

这次会议的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十七大精神,传达学习和贯彻落实中央宣传思想工作会议精神,在回顾总结党的十六大以来五年工作的基础上,研究和部署当前和今后一个时期我国新闻出版和版权工作,动员新闻出版战线站在时代的高起点上,继续解放思想,坚持深化改革,实现科学发展,进一步推动中国特色社会主义新闻出版业繁荣发展,奋力开创我国新闻出版和版权工作新局面!

下面,我代表总署党组,谈四个方面的意见:

一、认真学习领会党的十七大和中央领导同志的讲话精神,高度自觉地做好新闻出版工作

党的十七大,是在我国改革发展关键阶段召开的一次极其重要的会议,科学回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题,是党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。刚刚结束的全国宣传思想工作会议,是在十七大精神指导下,专题部署宣传思想文化工作的重要会议。胡锦涛同志、李长春同志和刘云山同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话,深化了对十七大精神和新形势下文化建设的认识,进一步统一了思想,提高了认识,明确了任务,坚定了信心,对做好新形势下的宣传思想文化工作,必将产生深远的影响。

新闻出版事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,新闻出版工作是党的宣传思想工作的重要组成部分,出版传媒产业是文化产业的核心部分,把握正确舆论导向、传播科学理论、传承优秀文化、引领时代思想潮流、增强文化软实力的重要历史使命。我们必须要带头学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七大精神,传达好、领会好、落实好中央领导同志的重要讲话精神。

()准确理解新目标、新期待

党的十七大站在时代的新起点上,立足于中国特色社会主义新实践,从全面建设小康社会的战略高度强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性,明确了中国特色社会主义文化的发展方向、发展动力、发展目标,反映了我们党对当代中华文化发展方位的新判断、地位作用的新认识和发展战略的新思考,体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉。正如胡锦涛总书记指出的,党的十七大站在继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度,从全面建设小康社会对文化建设的新要求和各族人民对文化工作的新期待出发,强调要更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。这充分反映了我们党对当今国际国内发展大势和我国文化建设地位的准确把握,也对文化工作提出了新的目标。新闻出版工作在我国文化建设中处于核心位置,在文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望这样一个新的时代背景与发展要求下,新闻出版战线贯彻落实党的十七大和中央领导同志讲话精神,必须站在时代的高起点上理解党的新闻出版工作的新目标与人民的新期待,以新闻出版业的科学发展增强国家文化软实力,保障人民的基本文化权益,推动社会主义文化大发展大繁荣,为实现中华民族的伟大复兴建功立业。这是新闻出版战线共同的崇高使命和光荣责任。

()清醒把握新形势、新任务

党的十七大指出,当今世界正在发生深刻变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。在中央宣传思想工作会议上,中央领导同志深刻指出,总体上看,我们改革发展稳定面临的国际、国内形势越来越好,文化大发展大繁荣具备难得的机遇和有利条件。但同时也提醒我们,越是形势好的时候,越是要保持清醒的头脑,越是要不断地提高应对各种风险和挑战的能力。

我国改革发展取得了举世瞩目的伟大成就,我国人民生活发生了巨大变化,同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。在这个大前提下,我国??重视的问题,就是随着经济社会持续快速发展,特别是随着人民生活水平不断提高,我国进入了文化消费的快速增长期,人们精神文化需要更加旺盛,文化已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。一方面,人民群众文化消费多层次、多方面、多样化的特征更加明显,人们求知、求乐、求美的愿望更加强烈,热切呼唤更多高品位、高质量、多姿多彩的优秀文化产品,期盼更加优质、满足个性化需求的文化服务。但是,我国文化发展水平总体还不高,同经济社会发展不相适应,同人民日益增长的精神文化需要不相适应。另一方面,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,思想道德领域出现了一些不容忽视的现象,如一些人理想信念不坚定,一些腐朽落后思想文化沉渣泛起,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,部分社会成员思想道德失范,有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲,等等。这些现象的存在,使我们引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚的任务更加繁重。这两方面的情况,都需要我们高度重视,下大气力加以应对。我们必须从服务党和国家发展全局、保障人民基本文化权益的战略高度充分认识做好新闻出版工作的重大意义,善于从中国特色社会主义事业总体布局中把握新闻出版工作,更加自觉、更加主动地推动新闻出版业大发展大繁荣,大力推进社会主义先进文化建设,更好满足人们的精神需求、丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。

面对这样的新形势,新闻出版战线必须以高度的责任感、使命感,着力推进新闻出版业的繁荣发展,完成党和国家交给新闻出版工作的新任务。

党的十七大在新的历史起点上,对宣传思想工作和文化建设提出了一系列新任务新要求。概括起来有十个方面:一是提出毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系;二是提出深入贯彻落实科学发展观,全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;三是提出按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调;四是提出文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望;五是提出到2020年文化发展的目标:社会主义核心价值体系深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强,适应人民需要的文化产品更加丰富;六是提出坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,充分激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上;七是提出社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现,建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,转化为人民的自觉追求;八是提出用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,推动当代中国马克思主义大众化,在全党开展学习实践科学发展观活动;九是提出建设和谐文化,培育文明风尚,弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园;十是提出推进文化创新,增强文化发展活力,在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路。这十个方面,指明了做好新形势下宣传思想文化工作的前进方向,明确了新时期新闻出版工作的总体思路和根本任务。

这一系列新任务和新的工作部署,主题突出,目标明确,要求具体,为当前和今后一个时期做好新闻出版工作指明了方向。新闻出版战线一定要结合工作实际,以饱满的热情、创新的精神、务实的作风,切实抓好落实。

()深入领会新要求、新战略

党的十七大和中央领导同志的讲话,区别于以往的一个显著标志,是站在时代的新起点上,明确了做好新形势下宣传思想文化工作的总要求,提出和完善了一系列推动社会主义文化大发展大繁荣的战略思想。

胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上强调,做好新形势下宣传思想工作,要坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新,向全国宣传思想文化战线提出了做好工作的总要求。高举旗帜,就是要把深入学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来,用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。围绕大局,??设这个中心,坚持正确导向,把社会效益放在首位,一手抓繁荣、一手抓管理,大力倡导一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神,着力推动科学发展、促进社会和谐,为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的思想保证、营造良好舆论氛围。服务人民,就是要坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近群众,充分发挥人民主体作用,把人民是否满意作为根本标准,尊重差异、包容多样,努力满足人民多层次、多方面、多样化的精神文化需要,让人民共享文化发展成果,促进人的全面发展。改革创新,就是要用时代要求审视宣传思想工作,积极创新内容形式、方法手段、体制机制,增强吸引力和感染力,努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。

这十六字总要求,是党中央对新形势下宣传思想文化工作的战略性思考,体现了党的主张和人民要求的统一,体现了把握内在规律与反映时代特征的统一,体现了理论指导性和现实针对性的统一,是当前和今后一个时期新闻出版工作必须遵循的基本方针。

总起来说,党的十七大和中央领导同志的重要讲话,站在党和国家事业发展战略全局的高度,系统地阐述了新的历史时期文化建设的重要性,分析了新形势,明确了新目标,提出了新要求,部署了当前和今后一个时期宣传思想文化工作的战略任务。新闻出版战线要认真学习、深刻领会、坚决贯彻,准确把握好新形势下新闻出版工作的总要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性,更加自觉、更加主动地推动新闻出版业大发展大繁荣。

二、在改革中健康发展,在创新中稳步前进

党的十六大以来,在党中央、国务院的正确领导下,在社会各方面的关心和支持下,通过新闻出版战线广大干部职工的共同努力,我国新闻出版业在改革中健康发展,新闻出版工作在创新中稳步前进,整体上进入了坚持以人为本、科学发展的新阶段。特别是2007,广大干部职工认真贯彻落实科学发展观和中央一系列部署,紧紧围绕全党全国工作大局,突出了“迎接十七大、学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大”这条工作主线,抓住了“深化改革、科学发展、改进服务、加强管理”这四个重点,各项工作整体推进,新闻出版改革、发展、服务、管理和新闻出版战线党的建设都取得了新成绩,有些方面有了新突破。

1.始终围绕党和国家工作大局出版精品力作。

组织出版了一大批学习贯彻“三个代表”重要思想、深入宣传科学发展观以及十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和建设社会主义和谐文化的重点图书、音像、电子出版物,发表了一批主题鲜明的理论文章,扩大了主流文化的影响。圆满完成了党的十七大文献的出版、印制和发行任务,创造了质量、数量和效益的新纪录。纪念中国工农红军长征胜利70周年和中国人民解放军建军80周年的专题出版物获得丰收,有力地宣传了革命历史和红色文化。继续狠抓服务“三农”、面向未成年人、面向大众的优秀读物出版工作,推出了一批内容健康的原创动漫书刊和民族电子网络游戏软件。组织实施了5000多项重点出版项目,一大批传承文明的历史典籍相继出版,丰富了中华民族文化宝库。

2.新闻出版产业持续快速发展。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《“十一五”时期新闻出版业发展规划》正在实施,精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略在行业中深入实施,新闻出版产业规模持续扩大,结构布局不断优化,发展方式正由数量扩张型向质量效益型转变。科技水平、自主创新能力显著提高,网络出版、数字印刷等新兴业态发展势头强劲。一批出版、传媒、印刷、物流和动漫生产基地已经或正在形成,有的已经具备一定的国际竞争力。2006年与2002年相比,图书、期刊、音像和电子出版物出版种数分别增长37%5%20%53%。印刷业年产值超过4000亿元,我国已经成为国际三大印刷基地之一。

3.新闻出版领域体制改革迈出了新步伐。

新闻出版行政体制改革取得重大进展,全国各级新闻出版局基本完成政事分开、政企分开、管办分离。出版发行体制改革从试点向纵深推进,在整体转制、上市和跨地区发展等方面取得一系列重大成果,2007年有3个省()18家高校和几个中央部门的几十家图书出版社、报刊社转企改制,有些通过重组完成了股份制改造,2家企业成功上市。事业单位的改革也在进一步深化。

4.新闻出版公共服务体系建设顺利推进。

农家书屋和社区书屋建设工程全面启动,全国已累计建成农家书屋2万多个、社区书屋4万多个。设立了国家出版基金,重点资助国家重点出版工程和服务人民的公益性项目。新疆新闻出版“东风工程”进展顺利,全国新闻出版系统援藏工作稳步推进,民族语言文字出版项目得到扶持。全民阅读活动持续开展。

5.“走出去”战略初见成效。

成功举办中俄文化年、世界期刊大会等多个大型国际新闻出版交流活动,对外影响力不断扩大。出版物出口总量逐年增加,图书出口达到700多万册,报刊出口增长68%。“对外图书推广计划”顺利实施,1400多种精品图书进入国际市场,28款互联网游戏软件输出到20多个国家和地区,受到国际社会的欢迎。与台港澳的新闻出版合作交流不断深入,境外合作办社、投资发展的单位不断增加。边境省份与周边国家新闻出版产品贸易活动取得历史性突破。

6.依法行政水平有新提高。

2007年全国新闻出版工作座谈会后,依法管理的思路更加明确。以企业(法人)准入、市场准入、职业准入、岗位准入为核心的新闻出版、版权保护法律法规体系和管理机制逐步完善,行政审批制度改革向纵深发展。综合运用多种手段加强行政管理的能力不断增强。出版物内容质量管理、整治“四假”、出版物印制质量管理等取得实效,治理报刊摊派发行和报刊记者站违规行为、高定价低折扣、网络色情小说等群众反映突出的问题取得新进展。信息报送、舆情分析工作取得新成绩,对新闻出版业改革发展情况的宣传工作取得新突破。版权行政执法力度加大,软件正版化工作不断推进,与国际组织和有关国家的版权交流合作、国际应对工作进一步加强,中国特色的版权保护体系框架基本确立。坚持日常监管和专项治理相结合,“扫黄打非”斗争深入开展,全力封堵和查缴非法出版物和淫秽色情出版物,严厉打击盗版盗印和网上贩黄活动,出版物市场不断净化。2007,全国共收缴各类非法出版物近1.5亿件,查办制黄贩黄、非法出版案件3.1万余起,671名罪犯受到刑事处罚。

7.党的建设和人才建设明显得到加强。

以执政能力建设和先进性建设为重点,深入学习贯彻党的十七大精神,认真开展“三项学习教育”、作风建设主题教育等活动,治理出版发行领域商业贿赂专项工作取得成效,建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系,深入开展以诚信体系建设为重点的精神文明创建活动。干部人事制度改革逐步深化,加大了骨干培训力度,组织实施新闻出版业领军人才工程,新闻从业人员队伍建设取得成效。完成首届“中国出版政府奖”评选工作,新闻出版队伍整体素质明显提升。

回顾党的十六大以来特别是2007年的工作,我们的主要体会是:

第一,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举旗帜是新闻出版工作的鲜明特征,高举旗帜最重要的就是用邓小平理论和“三个代表重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,在新闻出版行业贯彻落实科学发展观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化的前进方向,这一点,任何时候都要头脑清醒、立场坚定。第二,必须围绕中心、服务大局,紧紧围绕经济建设这个中心,创造性地做好工作,在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中找位子、起作用,充分发挥新闻出版、版权工作的功能和作用。第三,必须把发展作为第一要务,把握新闻出版业的生产、流通规律,创新发展理念,转变发展方式,实现科学发展。要把发展的重点始终放在不断地增强自主创新能力、依靠科技进步和队伍素质的提高上,实现速度和结构、质量、效益的有机统一。第四,必须解放思想、深化改革。改革开放是发展社会主义的必由之路,也是新闻出版业发展的根本动力。只有在解放思想中转变观念、开拓思路,树立和落实新的文化发展观,才能消除体制机制性障碍,才能解放和发展出版生产力,焕发出新闻出版行业的生机与活力。第五,必须与时俱进、开拓创新。随着时代的发展与进步,人民群众不断有新期待、新要求,新闻出版必须走在时代的前面,才能引领文化潮流。这就要与时俱进、开拓创新,从工作到产品,都要贴近实际、贴近生活、贴近群众,把体现党的意志与反映人民的心声统一起来,丰富产品内容和传播渠道,拓展新闻出版工作领域、方法和手段,使新闻出版业适应形势的变化和人民群众的要求。第六,必须以人为本,把满足人民群众的精神需求作为奋斗目标。解决好人民群众反映最突出、最直接、最迫切的现实问题,组织好提高人的素质、推动人的全面发展的优秀产品生产,建立健全面向基层的新闻出版公共服务体系,维护好、实现好和发展好人民群众的基本文化权益。第七,必须依法行政、科学管理,推动新闻出版业的健康发展。牢固树立正确的权力观,转变职能、依法行政、科学管理,综合运用法律、行政、经济、市场、思想政治工作等多种手段加强管理,不断推进管理工作的制度化、规范化、法制化。第八,必须扩大开放,实施“走出去”战略。不断推进对内对外开放,在国际国内两个大局中谋划新闻出版工作,积极参与国际竞争,用好国内国外两种资源和两个市场,不断扩大中国文化的国际影响力。

总的看,十六大以来的五年,我们各方面都取得了令人瞩目的成绩,也积累了一定的经验。但从当前我国新闻出版业的发展状况看,我们的工作与党的十七大的要求相比,还存在很大差距。这突出表现在:思想观念不适应,一些同志习惯于旧的思维方式和旧的套路,安于现状,改革、发展、创新的意识还不强;发展水平不适应,新闻出版业与经济社会发展的要求还有不小差距,产业集中度不高、??机制不适应,市场主体作用不明显,内部活力不强,市场规则不完善,进入和退出机制不健全,体制性障碍还未消除;行政能力不适应,一些地方职能不到位,管理不得力,领导无作为,方法、手段落后,应对复杂情况和突发事件、处理敏感问题的能力亟待提高;队伍素质不适应,特别是适应新媒体发展需要的人才和经营管理人才匮乏,急剧增长的新生力量中很多人缺乏马克思主义新闻出版观教育和严格的职业训练,政治思想、道德修养、业务水平存在较大差距。这些不适应,应该引起我们足够的重视,并下大力气加以解决。

应当说,解决这些问题的有利条件是很多的。因为就大气候来说,当前及今后一个时期,我们仍将面临一个机遇挑战并存、机遇大于挑战的好环境,占主导地位的仍是机遇和有利的方面。党的十七大提出的“四位一体”总体布局和文化大发展大繁荣的发展目标,为新闻出版工作提供了难得的发展机遇。随着我国经济社会发展新目标、新任务的提出以及人民群众对丰富精神文化生活和了解外部世界热切愿望的提高,必然会推动我国新闻出版业进入一个新的发展高潮,以新闻出版产品和服务的极大丰富满足全面建设小康社会的需求成为必然。这在客观上为不断地推动中国特色社会主义新闻出版业的健康、快速和可持续发展提供了外部环境。同时,我们也应清醒地认识到,伴随着我国对外开放步伐的加快和全面建设小康社会的深入,新闻出版工作仍然面临着长期而艰巨的挑战。我们必须进一步增强忧患意识和工作责任意识,高举中国特色社会主义伟大旗帜,准确认识和全面把握我国新闻出版工作面临的国际国内形势,既要充分把握促进新闻出版业繁荣发展的有利条件,更要着力解决发展中面临的挑战和问题,化消极因素为有利条件,把挑战变为机遇。要根据新的形势发展和党中央的新要求,不断解放思想、更新观念,围绕大局抓工作,服务人民求发展。要勇于面对改革发展中遇到的体制机制性难题和深层次矛盾,对看准了的就要大胆去试,对那些在改革创新中涌现的、并被实践证明确有成效的好经验好做法,就要理直气壮地去推广。要善于在解放思想中统一思想,在统一思想中抓住机遇,把握好十七大给新闻出版业繁荣发展带来的良好机遇,推动中国特色社会主义新闻出版业的大发展大繁荣。

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