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国家新闻出版总署:国家将推动出版业战略重组

作者:申剑丽 来源:《21世纪经济报道》 发布时间:2008-1-8 浏览数: 401 
        春江水暖鸭先知。自20071228日以来的一周,陕西出版集团、中原出版传媒投资控股集团纷纷挂牌,安徽新华发行集团宣布完成股份制改造。

企业改制、利用资本,中国的文化传媒产业版图正在新一年合纵联横、开放突围。

之前,作为首家编辑、经营业务打包整体上市的传媒企业,辽宁出版传媒上市半月有余,其上市首日超过300%的表现,令市场吃惊。而类似的集团上市准备也在酝酿之中。

新闻出版总署署长柳斌杰在十七大期间披露的政府将支持地方出版机构、报业企业和官方骨干网站整体上市的政策也正在细化,目前已有14家新闻出版企业的上市计划提上日程。

同时,更多的出版集团正在悄然进行跨地区、跨部门的战略重组,江西出版集团与中国和平出版社的重组方案,刚在去年12月上旬获得新闻出版总署批复,中国和平出版社隶属宋庆龄基金会。这是我国出版业第一例真正意义上的跨地域兼并重组,也是首例由地方出版集团公司对中央部委所属出版单位做出的重组改制。

据透露,吉林出版集团和中华工商联出版社也即将进行重组,目前重组方案正等候权威部门最后审批。而据了解,将来还有一批重组案例,“重组使得部门所有的体制发生了动摇,在我国出版体制改革史上具有重要意义”。新闻出版总署政策法规司司长王涛告诉本报记者。

15,在北京大学举办的2008中国文化产业新年国际论坛上,在论坛间歇,王涛接受了本报专访,并结合当日演讲介绍了下一步出版传媒企业的管理政策变革与商业模式创新。自2002年起,他一直担任该司司长,规划见证了中国文化出版传媒机构改革、企业改制、资本化再造的全过程。

他透露,出版产业战略重组是未来的大方向,今后一到两年内还将推动几家出版企业进行整体业务上市,具体工作正在酝酿中。另据了解,中宣部等国家主管部门也正在起草关于文化企业改制上市的相关工作计划。

政府更关注企业改制和重组

21世纪经济报道》:当20071221日辽宁传媒在上交所挂牌时,股票当天收盘暴涨329.53%,您当日在现场的感觉是什么?

王涛:到现在我还记得当天上交所负责人的话,他说这是2007A股上市首日表现最好的一只股票。这从侧面反映出,出版产业战略投资者的培育过程,受到了全社会的广泛关注。

从去年下半年开始,经过广泛的调研,有关部门同意出版传媒可以将编辑业务与经营业务整体上市,这对我国传媒行业战略投资者的培育,代表了非常重要的政策导向。

21世纪经济报道》:下一步,是不是还有其他一些企业准备上市?

王涛:由于文化企业的特殊性,其上市过程必然具有一些特殊性。在辽宁出版集团之后,有几家类似的企业上市也在酝酿中,但都比较谨慎。具体到上市细节,就更多涉及到一些资本运作层面的事情。政府目前更关注的还是企业的改制和重组。

21世纪经济报道》:为什么更关注企业改制和重组呢?

王涛:企业一旦转制重组成功后,上市融资也就成了顺理成章的事情。可以说,今年是文化企业改制极为关键的一年。当然,重组转制,也需要具体分析行业现阶段面临的问题,有针对性地去解决。

21世纪经济报道》:这些问题主要包括哪些方面?

王涛:可以说,目前我国出版产业存在着以下结构性弊端,包括部门所有导致地区封锁和流通壁垒;过度依赖教材的出版格局,使教育出版、大众出版和专业出版三驾马车比例失衡;媒体经营方式的单一,使得出版资源未得到有效开发利用等等。

主管主办制度将修订

21世纪经济报道》:针对这些问题,政府将怎样推动解决呢?

王涛:针对部门所有、一些出版单位成为主管主办单位行政附庸的情况,国家新闻总署将修订原有的主管主办制度,调整主管主办方的职责。  具体说,就是不能因为主管主办就包揽一切,影响公司正常业务的经营,特别改制后更要注意责、权、利的明确划分,借助现代公司制度的理念,改变已不符合实际的管理环节和原则规定。

由于文化及出版机构的特殊性,我们的修改比较谨慎,完全成熟后才能出台。

针对地区封锁和流通壁垒主要是通过跨地区重组来解决。例如最近江西出版集团与中国和平出版社正在进行重组,改制后由江西出版集团绝对控股。

21世纪经济报道》:这类跨地区跨部门重组改制后的企业,管理如何进行?

王涛:具体还要看双方企业的约定。具体到这个案例,改制后由中国宋庆龄基金会主管,江西出版集团和中国宋庆龄基金会两家单位共同主办,形成双主办单位的局面。

而在今后的具体运营中,凡涉及出版的行政许可事项或突破现行政策的重大事项,要由出版有限责任公司提出专项报告,经中国宋庆龄基金会审核并报新闻出版总署批准,才能够实施。

21世纪经济报道》:此外还有没有其他集团在酝酿重组?这些是试点还是一个大的方向?

王涛:吉林出版集团和中华工商联出版社也即将进行重组,目前,双方合作方案正在等待审批。

应该说这是我们近几年主推的战略大方向,国家今后将着力集中推进这些出版集团的战略重组。而经历了前几年的公司制改革、母子公司设立、主营业务与非主营业务区分后,应该说,目前条件已经成熟了。

民资参与出版核心暂无可能

21世纪经济报道》:在重组方面,国家今后还将采取怎样的鼓励措施?

王涛:在培育出版产业战略投资者、对出版产业的存量进行调整的同时,今后还会鼓励一些大型国有企业进入出版行业参与重组,成为股东乃至控股股东,这些国企可以来自石油、钢铁、电信等领域。

21世纪经济报道》:那对于一些感兴趣的民间资本呢?

王涛:总体来说,在转制过程中,国家鼓励国有资本进入出版行业,但暂时对于民间资本参与到核心的出版环节,还很慎重,(政策)没有松动。

21世纪经济报道》:在转制重组过程中,怎样促进媒体资源的深度开发呢?

王涛:具体来说,就是要改变目前的媒体割据,推动媒体资源的融合,要对骨干企业,包括骨干的报业集团、期刊集团和出版集团,配制多种媒体,真正使其能够利用多种媒体对出版资源进行深度开发。

21世纪经济报道》:根本上讲,这样的重组意义何在?

王涛:这样的重组使得部门所有的体制发生了动摇。比如最近江苏新华发行集团与海南新华发行集团重组,这在我国出版体制改革史上都具有重要的意义。

我们希望通过战略性重组,在不太长的时间内,培育出1030家年销售额达到50亿到100亿元的大型传媒企业,使他们能与国际传媒集团平等竞争、有效对话。

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