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新闻出版业如何跨入新纪元?

作者:俞晓群 来源:人民网-中国新闻出版报 发布时间:2007-12-21 浏览数: 492 
 


——对行业结构、产业结构和评估机制的思考

针对文化建设,党的十七大报告提出了许多具有鼓舞性的概念,如大发展、大繁荣、新高潮、创造活力、软实力等等,读起来让人心潮澎湃。柳斌杰署长的几次重 要讲话,尤其是答英国《金融时报》等中外媒体的采访,全面、清晰地阐述了中国新闻出版业的现行政策。所有这些,都明确地传递着一个信息:中国的新闻出版 业,即将跨入一个新纪元。

十六大以来的短短5年里,有100多家出版社、1000多家报刊社转制为企业或企业化管理。改制后的出版发 行企业,国有资产年均增值40%以上,经营收入年均增长30%以上;在国际化的道路上也不示弱,以往巨大的版权贸易逆差,在法兰克福书展等重大国际书展上 得到了根本性扭转。出版改革的作用,可以用立竿见影来形容。

应该说,整个新闻出版行业确实已经到了更上一层楼的时候。但这一 次的任务更艰巨,改革的内容更丰富,需要我们有更加充实的思想准备、更为周密的理论思考。比如,我国目前的经济大环境,一方面提倡又好又快的发展方 针,另一方面又发出不要过热过猛的警示,恰恰昭示着进一步深化改革的艰巨性所在。我认为,当前应从三个方面多做一点理性的思考。

其一,多做一点行业结构的分析。在这个问题上,已经有许多思想出笼,诸如,把新闻出版行业定位为经营性产业和公益性事业两大部分,两者在未来的发展中,享 有不同的政策。这是一个复杂的问题。以公益性为例,首先,需要更加明确公益的范围,有时事政治、少数民族文字、公共文化积累和古籍整理等内容,是 否还有各种门类的学术研究、社会普及教育、 各种团体的文化建设、国家文化战略的落实等内容?对此,需要做更为全面、细致的研究,确定公益的范围,杜绝随意性。其次,公益性出版的补贴方式也不 同,现有的所谓体制补贴并不到位;某些地域性的公益部门的必然存在是计划经济的绪余,大概也不会长久,况且不同地域的差异也很大;资助的方式要进 一步明晰,避免政出多门、形式多样,资助措施的关键是能否在政策法规的层面上,拿出像差别税收、招投标大项目一样比较明确的办法。另外,还有许多个性的问 题,像公益性部门责任的建立和行为的限定;对经营性部门文化责任的要求——既然我们的出版社享受那么多行业优惠政策,他们理应完成一些公益性文化建设的硬 指标等等,否则会在极端商业化的风潮中,产生许多意想不到的副作用。总之,行业结构的建设是一个行业成熟的重要标志,必须进一步明确。

其二,多做一点产业结构的分析。出版产业化是这一轮改革最热门的话题。其目前的结构变化集中在改制、转制上,各地的工作风起云涌、争先恐后,其终点是建 立股份制,锦上添花则是企业部分乃至整体上市。首先,在这一轮改革中,政府推动起了非常大的作用。同时,除去京沪两地,它在布局上也留下了浓郁的地域色 彩,这将是下一轮改革能否深化的结点。因为以股份制、股市为契机的资本涌入,必然会打破计划性的市场均衡,以资本为龙头的出版扩张是否会成为下一轮改革的 主题词?我们为此需要做哪些政策上的准备?其次,我们还要分析这一轮出版体制改革的资本基础是什么?毋庸讳言,很大程度上还是教材教辅。但是,伴随着国家 义务教育政策的快速推进,教材日渐归于公益出版的范畴,利润日渐微薄。反应敏感的有识之士已经做好了准备,诸如多元化经营、跨行业经营、进入资本市场等 等,这也是一个新形势下的新问题,非常需要行业政策的快速跟进。另外,出版发行市场的相关行规的建立,将更为迫切地摆在我们的面前,它需要政府推动, 更需要行业协会启动相关程序发挥作用。

其三,多做一点评估机制的分析。行业评估是一个严肃的问题,也是行业生死攸关的大事。政府的决 策、企业的发展战略、行业内各种商业行为的评价等等,都需要有一个科学的评估机制加以规范和认定。人治的时代早已经过去,商业社会的共性与出版行业的 个性交织在一起,必将成为我们建立评估机制的重要内容。

以上所言,其实都集中在制度建设一点上,它是改革深化的重要保证。需 要强调的是,出版业不同于其他行业,它的制度建设最重要的基点是文化,不会是其他东西。记得在莫斯科国际书展上,我们的一位出版人与俄方的一位出版人谈论 自己的商业成就,诸如规模、码洋等等。听完后,那位俄国人说:你的数据太让人震动了。但是,我更想知道谁是当代中国的托尔斯泰,更想听到你们对于人的灵 魂的分析。” 

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