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中国民营发行企业的发展策略

发布时间:2007-12-5 
      为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,继续深化出版发行体制改革,创造良好的产业发展环境,促进民营发行企业健康发展,是新闻出版行政管理部门义不容辞的责任。

(一)依法加大出版物市场监管力度,严厉打击制售非法出版物等违法活动。建立日常监管、稽查和专项抽查相结合的市场监管制度。一方面鼓励和表彰合法 经营民营发行企业,适时进行合法守信企业的评选,另一方面对违规违法民营发行企业及时出示黄牌警告或依法吊销其经营许可证。建立发行企业违规档案制 度,适时在媒体曝光。完善出版物发行单位的年检制度,切实做好出版物发行单位的年检工作。逐步探索出一套与国际接轨,适应我国社会主义文化市场发展要求的 出版物市场管理机制。

(二)加强法制建设,会同有关部门,努力争取将《出版物市场管理规定》通过法定程序上升为《出版物市场管理条例》。条例将主要体现两条主线:一条是 即定的出版物市场监管制度、审批制度,一条是要确定出版物市场交易规则,以便为新闻出版管理部门行政执法和规范出版物市场秩序提供法律依据。

(三)规范出版物经营活动,加强诚信体系建设,营造诚实守信,各发行企业竞争、合作、共存的市场环境。坚决打击价格欺诈、商业贿赂等各种不正当竞争行为,维护发行行业秩序,促进发行业健康有序发展。

(四)加强行业基础建设,配合有关部门做好《图书流通信息交换规则》、《出版物发行标准体系表》的推广工作,提高行业信息化管理水平。推动建立国家 级可供书目数据库。积极构建出版物市场信息网络,争取三到五年内实现出版单位、国有、民营等发行企业信息共享。同时,指导各地合理规划和建设物流基地,避 免重复建设,浪费资源。

(五)引导民营发行企业按照《公司法》的要求,完善法人治理结构,严格依法实行企业财务、税收、社会保障和劳动制度。

(六)在政策允许的范围内,鼓励信誉良好的民营发行企业通过产权交易、共同投资、联合开发等多种形式,参与国有发行企业的改革。

(七)鼓励有条件的民营发行企业做强做大,支持和引导中小民营发行企业向专、精、特、新方向发展,鼓励民营发行企业开办专业书店、便民书店和社区书店,逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展,大、中、小出版物发行企业共荣共存的优势产业群。

(八)鼓励民营发行企业向农村出版物市场进军,建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络,向广大农民群众提供社会主义新农村建设必备的出版物。

(九)鼓励民营发行企业积极参与公益事业,做有社会责任感的文化经营者。

(十)鼓励有条件的民营发行企业走出去,积极开拓海外市场,传播中国文化。

 

(十一)加强对行业基本情况的统计,要对全国乃至一个地区国民阅读情况、市场规模、销售情况、发行企业数量等有更清楚的掌握,并及时向行业公布有关信息,指导行业发展。因此,要求各民营发行企业按照《统计法》和总署有关规定,如实上报相关统计数据。

(十二)完善行业协会的整体功能,指导行业协会加强自身建设,健全组织结构,增强服务意识,在创业辅导、业务咨询、信息沟通、人才培训、行业自律等方面发挥积极作用。

总之,新闻出版行政管理部门要按照《国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干意见》的总体要求,进一步解放思想,深化出版发行体制改革,消除影响 民营发行企业发展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位,实现公平竞争;进一步完善国家法律法规和政策,依法保护民营发行企业和职工的合法权益;进一步加 强和改进政府监管和服务,为民营发行企业的发展创造良好环境;进一步引导民营发行企业依法经营、诚实守信、健全管理,不断提高自身素质;鼓励和支持民营发 行企业以多种形式进入政策许可的领域。

(节选自新闻出版总署出版物发行管理司副司长谭汶在第四届中国民营书业发展高峰论坛上做的题为深化出版发行体制改革,促进民营发行企业健康发展的专题报告)

 

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